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青島成功探索預防建筑業“雙欠”新模式


 

 
 

         以往,每逢八月十五和春節前,在各級建設行政主管部門的門前總會有三五成群上訪討薪的農民工。建筑業農民工工資拖欠和建筑業工程款拖欠,一直以來就是困擾建筑業發展的頑疾。為有效治理“雙欠”,去年以來,市建委高頻度地推出多項新舉措,成功將“防線”前移,實現了監管模式由事后治理到事中監控、事前預防的根本轉變,并取得了階段性成效。

     “‘雙欠’這是一種社會病,而且是頑疾,沒有現成的良方”,市建委副主任、建管局局長趙興書如是說,“有病就得治!痹诮o雙欠“把脈”后,主管部門得出了這樣的結論:法律制度不健全、信用缺失、監管不到位是主要“病因”。

     而以往的監管模式是在拖欠事實發生后,再啟動清欠機制,拖欠帶來的不良社會影響已然發生,清欠只不過是無奈的事后補救措施。這使得拖欠行為不受控,何時發生、如何發生、會帶來什么樣的后果,主管部門幾乎完全無法預知。這使得監管成本大大增加,拖欠也成為影響社會穩定與和諧的一枚“定時炸彈”。

     如何變被動為主動成為市建管局決策層亟須邁過的“坎”。很快,將關口前移,變事后補救為事中監控、事前預防成為共識。而這一監管思路的轉變直接促成了一系列“新政”的出臺。

     去年年底,市建管局自主研發了“青島市建筑工程款撥付和農民工工資支付網上月報系統”。這一集申報、審核、決策三大平臺于一體的強大系統,實現了對全市所有房屋在建項目工程款支付和農民工工資發放情況的實時、動態跟蹤監控。在市建管局五樓會議室,工作人員介紹,在每月10日前,該系統可將全市上千個在建項目按照工程項目所在地或者企業所在地進行統計分析,每個區市、建筑企業每月完成的工程量、支付的工程款、農民工工資等數據都被系統處理,形成直觀的柱狀圖、走勢曲線。通過該系統,我們看到全市以及各區市、各企業的拖欠情況一目了然。此外,主管部門可據這張“晴雨表”制定針對性很強的政策,科學安排工作重點,將“拍腦袋”式的感性決策轉變為經過分析的理性決策,使政策的制定和實施更加貼近實際,對癥下藥。

       這一全國首創的監管手段將關口前移,為從源頭上防止拖欠的發生提供了技術支撐,使得青島治理預防建設領域拖欠“形勢一片大好”。

     創新因子繼續發生著化學反應。以往,由于統計數據不準確,一些拖欠情況難以及時掌握,導致問題集中爆發,解決難度加大。為了防患于未然,主管部門在工程款與農民工工資支付系統中設立預警功能,依據拖欠比例,依次設定藍、黃、紅三色預警,并針對不同級別的預警,分別建立相應的解決方案。這樣一來,一旦出現預警信號,主管部門可從容地啟動相應的應急預案,第一時間進行有效處理。

    為了將關口進一步前移,主管部門牢牢把住招投標、施工許可、竣工驗收、日常監督四個關口,加大聯動行政。將網上月報數據與招標投標掛鉤,企業存在拖欠問題未解決的,其項目招標手續受理將遭遇“紅燈”;手續不全、無資金計劃、資金不到位和未按規定辦理相關擔保手續的項目,將不予受理施工許可手續;此外,未辦理竣工結算登記的工程,質監部門將不予辦理竣工驗收備案手續;在施工現場日常檢查工作中,存在拖欠行為將受到相應處罰。

     從今年3月1日起,工程竣工結算登記管理制度在全市范圍內施行。根據新規定,建筑工程完工后,發承包雙方應當及時辦理竣工結算,并在規定的時間內辦理竣工結算登記,否則,竣工備案管理部門不予辦理工程竣工備案。這樣可有效避免某些建設單位以未結算為借口拖欠工程款

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發布時間:2008/4/28 9:52:00  點擊數:2350  

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